Publié le 12 de diciembre de 2025 en Analisis
El Fondo Africano de Desarrollo (FAfD), ventanilla concesional del Grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD), apoya desde 1972 a los países africanos más vulnerables mediante financiación en condiciones altamente favorables. En más de cincuenta años de actividad, se ha consolidado como un instrumento clave para acompañar a 37 países de bajos ingresos —casi la mitad de ellos en situación de fragilidad o en fase de salida de una crisis— en su trayectoria de desarrollo económico y social.
Desde su creación, el FAfD ha invertido más de 60.000 millones de dólares en la financiación de cerca de 3.000 proyectos. Sus intervenciones abarcan una amplia gama de sectores, en función de las prioridades nacionales : infraestructuras de transporte y energía, desarrollo agrícola, inclusión financiera, gobernanza, educación y empleo, acceso al agua y al saneamiento, así como adaptación al cambio climático.
Mientras se celebra la 17.ª reposición de los recursos del Fondo Africano de Desarrollo (FAfD-17), que concluirá los días 15 y 16 de diciembre en Londres, las necesidades expresadas por los países beneficiarios ascienden a los 25.000 millones de dólares. En un contexto de crecientes tensiones presupuestarias entre los principales donantes tradicionales, surge una cuestión central : ¿estará la movilización internacional a la altura de los desafíos ?
Los países elegibles para el FAfD se enfrentan a una combinación de desafíos estructurales : mayor vulnerabilidad al cambio climático, rápido crecimiento demográfico, elevados niveles de endeudamiento, desigualdades persistentes, conflictos recurrentes y necesidades masivas en infraestructuras y servicios sociales básicos. En este contexto, la financiación del FAfD constituye a menudo una palanca esencial allí donde el acceso a los mercados de capitales sigue siendo limitado o excesivamente costoso.
El FAfD apoya las prioridades nacionales de 37 países africanos de bajos ingresos, incluidos aquellos en situación de fragilidad o afectados por conflictos. Proporciona asistencia financiera en forma de donaciones, préstamos concesionales, garantías y financiación para la preparación de proyectos, así como apoyo técnico destinado a reforzar las capacidades institucionales de los países beneficiarios, en función de su perfil económico y presupuestario.
El acceso a la financiación del FAfD se rige por un sistema de asignación que combina la evaluación del desempeño de las políticas, los proyectos y las instituciones públicas con criterios relativos a las necesidades estructurales del país (ingreso per cápita, población, déficit de infraestructuras, entre otros). Asimismo, existe un mecanismo específico para los Estados frágiles, en particular a través del Mecanismo de Apoyo a la Transición.
En un contexto de crecientes tensiones sobre la sostenibilidad de la deuda soberana, el FAfD ajusta la estructura de su financiación en función de la capacidad de reembolso de los países beneficiarios. La clasificación, actualizada periódicamente, se basa en el marco conjunto del FMI y el Banco Mundial para el análisis de la sostenibilidad de la deuda : los países con alto riesgo de sobreendeudamiento reciben exclusivamente donaciones ; aquellos con riesgo moderado acceden a una financiación mixta de donaciones y préstamos concesionales ; y los países con bajo riesgo se benefician únicamente de préstamos, aunque en condiciones altamente preferenciales.
Este conjunto de criterios permite orientar las asignaciones hacia los países donde los recursos pueden tener un mayor efecto estructurante, garantizando al mismo tiempo una asignación mínima a todos los países elegibles, a fin de no excluir a aquellos con capacidades institucionales aún limitadas.
Las intervenciones del FAfD se articulan en torno a las cinco grandes prioridades estratégicas del BAfD —los « High 5 »—, alineadas con los objetivos de la Agenda 2063 de la Unión Africana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas :
Estos ejes estructuran la mayor parte de los proyectos financiados, en estrecha coherencia con las prioridades nacionales de los países beneficiarios.
Desde su creación, el FAfD ha financiado cerca de 3.000 proyectos por un volumen acumulado superior a 60.000 millones de dólares.
Los resultados obtenidos únicamente en el periodo 2015–2024 dan cuenta de su papel determinante en el desarrollo de los países más vulnerables del continente. El Fondo ha permitido que más de 18 millones de personas accedan a la electricidad, ha contribuido a reforzar la seguridad alimentaria de 92 millones de personas, ha facilitado el acceso a la financiación para 580.000 empresas y ha mejorado infraestructuras de transporte en beneficio de 87 millones de personas. Asimismo, sus inversiones han ampliado el acceso al agua para 48 millones de personas y mejorado los servicios de saneamiento para 19 millones.
Durante el ciclo FAfD-16 (2023–2025), el Fondo reforzó significativamente su acción en materia de adaptación al cambio climático : 20 millones de pequeños agricultores accedieron a tecnologías agrícolas resilientes, se restauraron 1 millón de hectáreas de tierras degradadas y 9,5 millones de personas se beneficiaron de acceso a energías renovables. En 2023, el 55 % de la financiación del FAfD estuvo dedicada al clima, de la cual el 53 % se destinó a la adaptación.
Una parte sustancial de los recursos también se destina a proyectos regionales, en particular a través del Marco de Operaciones Regionales, que ya ha movilizado 9.000 millones de dólares para proyectos multinacionales. Entre las iniciativas emblemáticas destacan la línea ferroviaria Tanzania–Burundi, el Corredor Transgambiano y los programas de infraestructuras hidráulicas en la República Centroafricana y la República Democrática del Congo.
Desde 1972, los donantes del FAfD han reconstituido sus recursos en 16 ocasiones, por un importe acumulado de 45.000 millones de dólares. Durante el ciclo FAfD-16 (2023–2025), países africanos como Argelia, Marruecos y Sudáfrica contribuyeron financieramente al Fondo por primera vez. Este ciclo introdujo asimismo un sobre climático específico de 429 millones de dólares, reforzando la capacidad del FAfD para financiar la adaptación y la resiliencia frente a choques ambientales. Además, el recurso a préstamos soberanos concesionales, en particular de Francia y Japón, ha permitido diversificar las fuentes de financiación.
Para el periodo FAfD-17 (2026–2028), las necesidades expresadas han alcanzado los 25.000 millones de dólares. Estos recursos son esenciales para apoyar la resiliencia climática y acompañar a los Estados frágiles. Con el objetivo de ampliar de forma sostenible su base financiera, el Consejo de Gobernadores del FAfD aprobó una reforma ambiciosa que autoriza al Fondo a captar financiación no concesional en los mercados internacionales. Sujeta a la aprobación del 75 % de los miembros con derecho a voto, esta reforma podría movilizar hasta 27.000 millones de dólares adicionales en un plazo de quince años. Francia ha expresado su apoyo y ha presentado unproyecto de ley en este sentido.
En este marco, el ciclo FAfD-17 aspira a reforzar el impacto del Fondo en torno a cinco prioridades estratégicas : intensificar la acción climática mediante inversiones aceleradas en energías renovables, agricultura climáticamente inteligente e infraestructuras resilientes, en particular a través de la iniciativa Desert to Power, que prevé desplegar 10.000 MW de energía solar en beneficio de 250 millones de personas ; profundizar la integración regional mediante el desarrollo de infraestructuras transfronterizas ; reforzar el capital humano a través de inversiones en educación, salud y creación de empleo, especialmente para mujeres y jóvenes ; mejorar la gobernanza y la sostenibilidad de la deuda mediante un mayor apoyo a la gestión de las finanzas públicas ; y estimular el desarrollo del sector privado en los países de bajos ingresos.
La reposición FAfD-17 resulta, por tanto, esencial para mantener este impulso en un contexto marcado por tensiones geopolíticas, restricciones presupuestarias, la multiplicación de crisis y una competencia creciente entre los mecanismos multilaterales. Constituye una señal decisiva en favor de soluciones probadas, sostenibles y adaptadas a las necesidades de los países africanos más vulnerables.
Miembro del FAfD desde 1978, Francia es su tercer mayor contribuyente histórico. Durante el ciclo FAfD-16, fue el segundo mayor contribuyente, con 560 millones de euros comprometidos a lo largo de tres años, y dispone del 5,33 % de los derechos de voto.
El Tesoro francés encargó a la consultora Pluricité la evaluación del impacto de su contribución entre 2017 y 2022. La evaluación destaca :
Durante ese mismo periodo, la contribución francesa habría permitido apoyar a aproximadamente 1,54 millones de personas : 696.000 durante el ciclo FAfD-14 (2017–2019) y 848.000 durante el FAfD-15 (2020–2022). En un contexto en el que varios grandes donantes están reduciendo de forma significativa su ayuda al desarrollo, el compromiso de Francia desempeña un papel clave para mantener el nivel de ambición del FAfD y preservar su capacidad de acción. No obstante, el proyecto de ley de presupuestos para 2026 prevé una reducción de más del 50 % de la contribución francesa.
La 17.ª reposición del Fondo Africano de Desarrollo (FAD-17) movilizó con éxito la cifra récord de 11 000 millones de dólares (USD) provenientes de 43 socios, cubriendo una parte sustancial de los 25 000 millones de dólares estimados en necesidades de financiación. En total, 23 países africanos se comprometieron colectivamente a aportar 182,7 millones de dólares, y 19 de ellos contribuyeron por primera vez. Esta movilización también estuvo marcada por un fuerte compromiso de varios países árabes a través de mecanismos de cofinanciación.
Asimismo, se alcanzó un hito importante con la autorización otorgada al FAD para acceder a los mercados de capitales internacionales, lo que abre nuevas vías para movilizar capital privado y financiar proyectos transformadores a gran escala.
Devex news on the FAD
Evaluation of France’s Contributions to the African Development Fund (February 2023 - in French)
ADF-16 Delivery and Results Report (October 2025)
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